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江西省教育行政处罚自由裁量权适用规则
发布时间:2012年9月3日        人气指数: 1283
 
江西省教育行政处罚自由裁量权适用规则

    第一条  为规范全省教育系统行政执法行为,公平、公正行使行政处罚自由裁量权,确保行政处罚的合法性、合理性,维护公民、法人和其他组织的合法权益,全面推进依法行政工作,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《教育行政处罚暂行实施办法》和《江西省规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》,特制定本规则。

    第二条  本省各级教育行政部门及其法律、法规、规章授权的组织实施的行政处罚,适用本规则。

    各级教育行政部门中具有行政执法权的机构和法律、法规、规章授有执法权的组织统称为执法机构。

    第三条  本规则所指行政处罚自由裁量权,是指全省教育系统实施行政处罚时,依据法律、法规、规章规定,在职权范围内对当事人的违法行为,选择是否给予行政处罚、给予何种处罚,以及处罚幅度的权限。

    第四条  行使行政处罚自由裁量权,应当遵循以下基本原则:

    (一)处罚法定原则

    教育行政处罚应当做到事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律、法规、规章准确,不得实行“有错推定”。

    (二)公平公正原则

    行使行政处罚自由裁量权时,应当平等对待每一个被处罚的当事人,对于性质相同、情节相近、危害后果基本相当、违法主体同类的违法行为,适用的法定依据、处罚种类及处罚幅度应当基本一致。

    对于违法行为的处罚,应当做到法律效力层级高的法律规范优先适用;法律效力相当的情况下,新出台的法律规范优先适用;违法行为性质相同的处罚应当适用相同的法律规范。

    (三)过罚相当原则

    行政处罚必须以事实为依据,以法律为准绳,根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等,在法律、法规和规章设定的处罚种类和幅度范围内,做出适当的行政处罚。

    (四)处罚与教育相结合原则

    实施行政处罚时,应当坚持处罚与教育相结合,把纠正违法行为作为首要目标,教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

    (五)程序正当原则

    实施的行政处罚必须遵循《中华人民共和国行政处罚法》、《教育行政处罚暂行实施办法》规定的程序,充分听取当事人意见,依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。

    (六)综合裁量原则

    在行使行政处罚自由裁量权时,应当综合分析违法行为的主体、客体、主观客观及社会危害后果等因素,对违法行为是否处罚以及处罚种类、幅度进行判断,作出相应的处理决定,不能片面考虑某一情节进行处罚。

    第五条  实施的行政处罚不得超过法定的自由裁量幅度和范围。法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或者可以并处的,可以选择适用;规定应当并处的,不得选择适用。

    第六条  法律、法规、规章设定的罚款处罚数额有一定幅度的,在幅度范围内分为一般处罚适用,从轻或者减轻处罚适用,从重处罚适用。

    本规则所称减轻处罚,是指在法定处罚幅度以下进行的处罚;

    本规则所称从轻处罚,是指在法定最低罚款金额至最高罚款金额三分之一幅度及其以下进行的处罚;

    本规则所称从重处罚,是指在法定最低罚款金额至最高罚款金额三分之二幅度及其以上进行的处罚;

    第七条  当事人有下列情形之一的,不予行政处罚:

    (一)不满14周岁的公民有违法行为的;

    (二)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;

    (三)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

    (四)法律、法规、规章规定不予行政处罚的。

    第八条  当事人有下列情形之一的,依法从轻或者减轻行政处罚:

    (一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

    (二)受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的;

    (三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

    (四)已满14周岁不满18周岁的公民实施违法行为的;

    (五)法律、法规、规章规定应当从轻或者减轻行政处罚的。

    第九条  当事人有下列情形之一的,应当从重行政处罚:

    (一)危及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全违法行为的;

    (二)违法情节恶劣,造成严重后果的;

    (三)不听劝阻,继续实施违法行为的;

    (四)在共同实施的违法行为中起主要作用的;

    (五)多次实施违法行为,屡教不改的;

    (六)妨碍执法人员查处其违法行为的;

    (七)隐匿、销毁违法证据的;

    (八)胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的;

    (九)对检举人、证人实施打击报复的;

    (十)在发生突发公共事件时实施违法行为的;

    (十一)法律、法规、规章规定应当从重处罚的。

    第十条  执法机构实施行政处罚时,应当按照《江西省教育系统行政处罚自由裁量权细化标准》(以下简称《细化标准》)行使自由裁量权,确定处罚种类和幅度。

    当事人的违法行为没有减轻从轻、从重情节的,根据违法事实和危害后果,按照《细化标准》给予处罚。

    第十一条  行政执法人员在行使行政处罚自由裁量权时,应当充分听取当事人的陈述、申辩,对当事人的申辩意见是否采纳以及处罚理由,在处罚决定中予以说明。

    第十二条  办案的执法机构对涉及行政处罚自由裁量权的行政处罚,除依法当场处罚外,应当提出行政处罚建议,交本部门的法制工作机构进行合法性审核。

    执法机构查处违法案件提出的处罚建议,在报送法制机构审核时,应当在案件处理审核表中说明处罚的事实、理由和依据。

    第十三条  执法机构建议采取不予行政处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚,应当说明理由并附上相应的证据材料。

    第十四条  法制机构应当依据法律、法规、规章规定以及《细化标准》,对案件进行审核,并提出审核意见。审核中认为执法机构处罚建议不当或者提出变更处罚建议的,应当在案件处理审核表“法制机构意见”栏中说明理由。

    法制机构对未说明理由并附上相应的证据材料,或者相应的证据材料不足,法制机构应当作出退卷处理或者要求办案的执法机构作出补充说明。

    第十五条  执法机构应当定期对本机构作出的行政处罚案件进行复查,发现自由裁量权行使不当的,应当按照本规则和《细化标准》主动予以纠正。

    上级教育行政部门应当不定期对下级教育行政部门行政处罚自由裁量权行使情况进行检查,发现自由裁量权行使不当的,有权按照本规则和《细化标准》责令纠正。

    各级教育行政部门在行政执法检查中发现自由裁量权行使不当的,应当按照本规则和《细化标准》纠正并予以通报。

    第十六条  上级教育行政部门法制机构在接到对本级执法机构和下级教育行政部门实施的行政处罚案件举报投诉后,应当按照法律、法规、规章以及本规则和《细化标准》的规定进行复查,发现自由裁量权行使不当的,应当责令其自行纠正;逾期不纠正的,撤销其行政处罚决定。

    第十七条  执法机构违反本规则规定实施行政处罚,当事人不服提出行政复议申请的,上级教育行政部门在审理复议案件时,有权按照法律、法规、规章以及《细化标准》的规定,直接予以变更。

    第十八条  具有下列情形之一的,构成执法过错,依照相关规定追究有关人员的过错责任:

    (一)因行使自由裁量权不当,造成行政处罚案件被人民法院终审判决推翻、变更或者确认违法被上级教育行政部门列为错案的;

    (二)因行使自由裁量权不当,造成行政处罚案件被复议机关撤销、变更或者确认违法的;

    (三)行政处罚案件在行政执法检查中被确认超出法定自由裁量权范围的;

    (四)因行使自由裁量权不当,给当事人造成重大损失,或者在社会上造成不良影响的。

    第十九条  各级教育行政部门应当将执法机构行使行政处罚自由裁量权的情况纳入行政执法责任制及依法行政工作评议考核内容进行年度考核、考评。

    第二十条  《细化标准》中有关自由裁量权的规定,所称“以下”、“以上”包括本数,所称“至”包括上限数和下限数。

    第二十一条  《江西省教育系统行政处罚自由裁量权细化标准》与本规则一并执行。

    行使《细化标准》未列明的其他行政处罚自由裁量权,应当参照本规则和《细化标准》执行。

    第二十二条  高等教育学校对剥夺学生受教育权的处分,参照本规则执行。

    第二十三条  本规则由江西省教育厅负责解释,对本规定的实施情况由各级教育行政部门法制机构监督执行。

    第二十四条  本规则自发布之日起施行。
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